陳文俊（欒海軍 攝）

　　國務(wù)院新聞辦新聞局局長(cháng)、新聞發(fā)言人 陳文俊:

　　女士們、先生們，中午好！歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦吹風(fēng)會(huì )。今天我們很高興地邀請到《政府工作報告》起草組負責人、國務(wù)院研究室主任黃守宏先生出席吹風(fēng)會(huì )，為大家解讀《政府工作報告》。

　　下面先請黃守宏先生作介紹。

　　2024-03-05 11:34:29

黃守宏（徐想 攝）

　　《政府工作報告》起草組負責人、國務(wù)院研究室主任 黃守宏:

　　各位記者朋友，大家中午好。很高興和大家見(jiàn)面，介紹《政府工作報告》起草的相關(guān)情況。

　　大家知道，去年是貫徹中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì )精神的開(kāi)局之年，今年我們迎來(lái)新中國成立75周年，也是“十四五”規劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。在當前世界經(jīng)濟形勢復雜多變的背景下，作為世界第二大經(jīng)濟體的中國，過(guò)去一年的工作怎么樣、怎么看？今年又定下什么新目標、打算怎么干、發(fā)展前景如何等，這些問(wèn)題不僅中國老百姓關(guān)心，國際社會(huì )也廣泛關(guān)注。今天上午李強總理所作的《政府工作報告》對去年的工作進(jìn)行了回顧，對今年的工作做出了部署，闡明了施政方略，回應了各方關(guān)切。

　　中共中央、國務(wù)院高度重視《政府工作報告》的起草工作，習近平總書(shū)記主持中央政治局常委會(huì )議、中央政治局會(huì )議，審議《政府工作報告》，多次作出重要指示，提出明確要求，這為我們《報告》起草工作指明了方向、提供了根本遵循。李強總理主持今年的《政府工作報告》起草工作，先后主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議、國務(wù)院全體會(huì )議進(jìn)行討論，也多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究和修改《報告》，研究制定相關(guān)政策。

　　今年的《政府工作報告》遵循《政府工作報告》的慣例，大家知道《政府工作報告》作為政府施政的綱領(lǐng)性文件是有一定規范的，所以今年的《報告》既遵從這個(gè)規范，同時(shí)也有一些新的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)可以從很多方面來(lái)概括，我個(gè)人理解，可以從三個(gè)方面來(lái)看：

　　第一，《報告》上接天線(xiàn)、下接地氣。所謂上接天線(xiàn)，是《報告》把準政治定位，全面貫徹以習近平同志為核心的黨中央的決策部署。這可以說(shuō)是今年《報告》最突出的特點(diǎn)、最重要的特點(diǎn)。大家知道，本屆政府去年履職之初就明確提出，要當好黨中央決策部署的執行者、行動(dòng)派、實(shí)干家。今年開(kāi)始起草《政府工作報告》的時(shí)候，李強總理就明確提出要求，《報告》必須不折不扣貫徹黨中央的決策部署。今年《報告》的主要內容，包括去年工作的回顧和今年政府工作的總體要求、主要預期目標、宏觀(guān)政策取向、重點(diǎn)工作任務(wù)等，都是按照總書(shū)記在去年中央經(jīng)濟工作會(huì )議發(fā)表的重要講話(huà)精神起草的。今年《政府工作報告》部署了十項重點(diǎn)工作任務(wù)，有九項是總書(shū)記在中央經(jīng)濟工作會(huì )議講話(huà)中部署的重點(diǎn)任務(wù)。同時(shí)，考慮到科技、教育、人才在全面建設社會(huì )主義現代化國家所具有基礎性、戰略性地位，考慮到黨的二十大把“科技、教育、人才”單列一章，所以《政府工作報告》增加了一條“深入實(shí)施科教興國戰略，強化高質(zhì)量發(fā)展的基礎支撐”。同時(shí)《政府工作報告》根據慣例，增加了文化、社會(huì )治理、政府自身建設、民族宗教僑務(wù)、國防和軍隊建設、港澳、對臺、外交等方面內容，這些內容也是按照黨中央相關(guān)精神起草的。中央經(jīng)濟工作會(huì )議之后，黨中央又召開(kāi)了一系列重要會(huì )議，比如說(shuō)中央深改委會(huì )議、中央財經(jīng)委會(huì )議等，這些會(huì )議上也都制定了一些重大舉措，每次會(huì )后起草組都及時(shí)學(xué)習領(lǐng)會(huì )，在《報告》中予以體現。所以《報告》在征求意見(jiàn)過(guò)程中，各方面都一致認為，今年的《報告》切實(shí)做到了“三個(gè)充分體現”，充分體現了習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想、充分體現了黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神、中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，充分體現了習近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央的決策部署。

　　2024-03-05 11:42:21

　　黃守宏:

　　所謂“下接地氣”，就是《報告》把準社會(huì )脈搏，充分反映了民心民意、回應了各方面，特別是基層、群眾、企業(yè)的關(guān)切，各項政策和舉措符合實(shí)際、貼近群眾、貼近企業(yè)。怎么做到這一點(diǎn)呢？就是廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，不僅今年的《政府工作報告》這樣做了，我們黨的重要文件、重要政策也都是這樣做的。因為“從群眾中來(lái)到群眾中去”這是中國共產(chǎn)黨的群眾路線(xiàn)的領(lǐng)導方法和工作方法。習近平總書(shū)記對研究制定政策、制定文件提出了明確要求，就是要“開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益”。總書(shū)記身體力行，在這方面做出了表率。比如為準備去年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)一系列座談會(huì )，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，多次到各地考察調研，深入進(jìn)行研究。這一點(diǎn)大家從過(guò)去的新聞報道中、從電視鏡頭上都可以看到，總書(shū)記深入到工廠(chǎng)車(chē)間、田間地頭，與基層干部群眾老百姓話(huà)家常、聽(tīng)他們的意見(jiàn)和建議，總書(shū)記這種傾聽(tīng)民意、感知民情、體察民生的做法也為我們樹(shù)立了標桿。黨中央作出的重大決策的本身就是集思廣益的結果，起草好《政府工作報告》，貫徹好黨中央的決策部署，更要開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益。

　　2024-03-05 11:43:08

　　黃守宏:

　　在起草和修改《政府工作報告》過(guò)程中，李強總理多次去基層調研，多次召開(kāi)座談會(huì )聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，包括召開(kāi)了三場(chǎng)座談會(huì )，一場(chǎng)是專(zhuān)家、企業(yè)家、教科文衛領(lǐng)域代表的座談會(huì )，一場(chǎng)是各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人、無(wú)黨派人士代表座談會(huì )，還去地方召開(kāi)了由部分省、市、縣、鄉、村負責人參加的座談會(huì )，當面聽(tīng)取對《政府工作報告》的意見(jiàn)。國務(wù)院其他領(lǐng)導也以多種方式聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。

　　在起草《政府工作報告》過(guò)程中，起草組充分聽(tīng)取了各地區、各部門(mén)和社會(huì )各界的意見(jiàn)建議。《報告》稿形成的基礎就是各地區各部門(mén)提出的工作意見(jiàn)和建議。稿子形成后又印發(fā)各地區各部門(mén)、各單位征求意見(jiàn)，今年發(fā)出4000多份，從中梳理出1100多條意見(jiàn)建議。社會(huì )各界對《政府工作報告》起草高度關(guān)注，通過(guò)各種方式提出了大量建議。其中，很多的新聞媒體、網(wǎng)絡(luò )平臺、微博、論壇等也都整理了網(wǎng)民的意見(jiàn)。比如，中國政府網(wǎng)今年聯(lián)合29家網(wǎng)絡(luò )媒體平臺開(kāi)展了“@國務(wù)院 我為政府工作報告提建議”的建言獻策活動(dòng)。截至昨天，累計收到網(wǎng)民間建言超過(guò)160萬(wàn)條，比去年增長(cháng)82%。中國政府網(wǎng)從中精選出1150條有代表性的建言轉給起草組，他們做了初步梳理，轉給我們的這些意見(jiàn)建議每次都是厚厚的一大本，里面的內容很翔實(shí)，有理由、建議，甚至有網(wǎng)民還提出了政策建議的可行性分析、出臺時(shí)機等，想得非常周全。在留言的網(wǎng)民中，有老有少、有男有女，最大的82歲、最小的留言網(wǎng)民12歲。有網(wǎng)民對政府工作報告廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)予以了肯定，有網(wǎng)民說(shuō)“問(wèn)需于民、問(wèn)計于民讓政府工作報告更接地氣、更有底氣、更有生趣”。

　　在征集活動(dòng)中，還收到了來(lái)自40多個(gè)國家的網(wǎng)友建言，包括投資人、經(jīng)濟學(xué)家、教師、醫生等，他們對在中國投資興業(yè)、簽證辦理、到中國旅游購物等提出了意見(jiàn)建議。從今年來(lái)看，外國網(wǎng)友的國家數量和網(wǎng)友數量比前些年大幅增長(cháng)，這也從一個(gè)側面反映出國際上越來(lái)越多人關(guān)心中國、看好中國、愿意與中國合作、與中國人民同行。

　　總體來(lái)看，對今年的《政府工作報告》提出建議的人數眾多，光中國政府網(wǎng)就有160萬(wàn)人提出建議，還有其他媒體搞的活動(dòng)也有幾百萬(wàn)，所以數量是巨大的，涵蓋了各個(gè)職業(yè)和年齡段人群，具有廣泛代表性。

　　直接參與《政府工作報告》修改的，大體算下來(lái)有一萬(wàn)人。這里包括前面講的4000多位地方和部門(mén)負責人，還有人大代表、政協(xié)委員，還有其他方面人士。

　　2024-03-05 11:46:39

　　黃守宏:

　　對于各方面意見(jiàn)和建議，包括網(wǎng)民建言，我們都是逐條研究，看能不能吸納，哪些能吸納，哪些能全面吸納，哪些能部分吸納。在這些建言建議中，哪怕這條意見(jiàn)不能整條接受，但是其中有沒(méi)有合理的成份，有沒(méi)有工作層面的線(xiàn)索和指引，我們逐條研究反復斟酌討論，按照能吸收盡量吸收的原則提出起草組的建議，按程序報黨中央、國務(wù)院批準后寫(xiě)入《報告》。今后幾天，我們還要根據人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)建議繼續進(jìn)行修改。

　　第二，《報告》上下貫通、融為一體。《報告》把黨中央、國務(wù)院的決策部署，把社會(huì )各方的訴求、意見(jiàn)建議結合起來(lái)、統一起來(lái)，轉化為政府及其相關(guān)部門(mén)具體的任務(wù)書(shū)、施工圖和政策清單。大家知道，中央經(jīng)濟工作會(huì )議定的是總基調、大盤(pán)子、大政策，企業(yè)和群眾提出的是具體愿望和訴求，這些都需要細化實(shí)化為可操作、可落地的具體政策和工作舉措。《報告》經(jīng)過(guò)幾上幾下反復研究論證，形成了一個(gè)個(gè)具體的工作任務(wù)、一項項具體的政策舉措，這樣就把黨中央的決策部署和企業(yè)、群眾的愿望訴求有機統一起來(lái)。

　　由于《政府工作報告》涉及方方面面需要表述的內容很多，但篇幅又有限，所以我們在盡可能精簡(jiǎn)文字的同時(shí)，每句話(huà)要反復推敲修改，盡可能用最簡(jiǎn)短的語(yǔ)言表達更豐富的內容和含義。在做好這個(gè)工作的同時(shí)，按照李強總理的要求，今年我們特別注意加強了《政府工作報告》和計劃報告、預算報告的統籌銜接。《政府工作報告》主要是講重點(diǎn)、講概要。《政府工作報告》現在1.69萬(wàn)字。計劃報告和預算報告就是要講具體、講詳實(shí)。現在計劃報告有5.89萬(wàn)字，預算報告1.95萬(wàn)字。從篇幅上就可以看到，三個(gè)報告相互補充，形成一個(gè)有機整體，所以大家在看《政府工作報告》的時(shí)候，同時(shí)要結合看計劃報告、預算報告，這樣就會(huì )對今年政府總體工作安排有個(gè)全面把握和理解。

　　第三，《報告》實(shí)事求是、務(wù)實(shí)平實(shí)。有的記者朋友在現場(chǎng)聽(tīng)了李強總理所作的《報告》，可能對這一點(diǎn)印象很深刻。今年《報告》遵循報告的文體規范，力求平實(shí)樸素，盡可能做到言之有物。講去年的成績(jì)，注重用事實(shí)和數據說(shuō)話(huà)，不作渲染；講去年工作突出年度特色特點(diǎn)，也沒(méi)有面面俱到。部署今年工作著(zhù)重講新安排、新舉措，對需要持續推進(jìn)的重要工作、需要持續實(shí)施的重大戰略，盡可能做了精煉概括；安排各項政策和工作舉措時(shí)注重講干貨，大家最感興趣的、最關(guān)心的就是報告有沒(méi)有干貨。報告力求針對性強，提出的政策舉措有用管用，真正以實(shí)招、硬招、暖招回應社會(huì )各方面的關(guān)心關(guān)切。語(yǔ)言表達上盡可能通俗簡(jiǎn)潔，讓老百姓能聽(tīng)得懂，能理解。

　　2024-03-05 11:52:43

　　黃守宏:

　　前面介紹了《政府工作報告》起草的相關(guān)情況和特點(diǎn)。最近我看到一些國際上的報道，經(jīng)常有些人感到很疑惑的是，同樣面臨復雜嚴峻的國際環(huán)境和各種風(fēng)險挑戰，很多國家經(jīng)常出現政府提出的發(fā)展目標實(shí)現情況不及預期或者差得比較遠，他們就問(wèn)一個(gè)問(wèn)題，為什么這些年中國制定的目標、提出的任務(wù)總是能夠完成，中國的發(fā)展不斷取得新的成就、不斷創(chuàng )造新的輝煌。這里的原因很多，其中一個(gè)方面就是因為中國共產(chǎn)黨和中國政府制定發(fā)展目標、提出重要政策，我們走的是群眾路線(xiàn)，發(fā)揚的是民主，尋求的是最大公約數，所以具有堅實(shí)的社會(huì )基礎、民意基礎，而不是少數人在那里閉門(mén)造車(chē)，反映的也不是少數人的意愿、訴求。今年的《政府工作報告》充分體現了黨心民心交融，政聲民意共鳴，也充分反映了全國人民的意志、愿望和要求。相信經(jīng)過(guò)全國人大審議通過(guò)后，一定會(huì )變成全國人民的共同遵循和自覺(jué)行動(dòng)，一定能凝聚起推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的強大力量，提出的目標任務(wù)也一定能夠完成。中國有句話(huà)大家耳熟能詳，就是人心齊、泰山移。

　　《政府工作報告》全面系統、內容豐富，理解《報告》要把握好其中的主旨要義。我個(gè)人體會(huì )，《報告》的靈魂就是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，《報告》的“綱”與“要”就是中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，貫穿《報告》的主脈絡(luò )就是堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，整篇《報告》都是圍繞經(jīng)濟建設這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)展開(kāi)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，把握好蘊含其中的改革、開(kāi)放、創(chuàng )新這個(gè)大邏輯和保障改善民生這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　限于時(shí)間，我就簡(jiǎn)要給各位介紹上述情況，下面我愿就《報告》的起草工作與各位進(jìn)行交流。謝謝。

　　2024-03-05 12:00:02

陳文俊邀請記者提問(wèn) （欒海軍 攝）

　　陳文俊:

　　謝謝黃主任，下面歡迎各位提問(wèn)，提問(wèn)前請通報自己所在的新聞單位。

　　2024-03-05 12:04:32

中央廣播電視總臺央視記者提問(wèn)（劉健 攝）

　　中央廣播電視總臺央視記者:

　　今年《政府工作報告》回顧了去年的工作和取得的成績(jì)，對于這份成績(jì)單您怎么看？《報告》在回顧去年總結成績(jì)的時(shí)候，經(jīng)常用到“來(lái)之不易”的表述，在您看來(lái)去年的不易有什么樣的不同，是怎么克服的？謝謝。

　　2024-03-05 12:21:47

　　黃守宏:

　　過(guò)去一年已經(jīng)過(guò)去，大家都是一起走過(guò)來(lái)的，對去年的成績(jì)、成就怎么看，見(jiàn)仁見(jiàn)智。總體來(lái)講，我認為去年的成績(jì)單是一份可圈可點(diǎn)、沉甸甸的成績(jì)單，是一份既有顯績(jì)又有潛績(jì)的成績(jì)單，是一份既有物質(zhì)財富也有精神財富的成績(jì)單。

　　大家可以從這份成績(jì)單中看到，有外在的、有形的、看得見(jiàn)的、可用數據來(lái)衡量的成就。比如，我們的經(jīng)濟總量超過(guò)126萬(wàn)億元，經(jīng)濟增速達到5.2%等等。這些成績(jì)我們可以進(jìn)行橫向比、縱向比來(lái)把握，從縱向比，與我們過(guò)去比，5.2%的增速比上年加快了2.2個(gè)百分點(diǎn)，快于疫情三年4.5%的平均增速；從橫向比，在世界主要經(jīng)濟體中我們也是名列前茅，依然是世界經(jīng)濟增長(cháng)最大的引擎，現在大體對世界經(jīng)濟增長(cháng)貢獻還保持在30%左右。

　　這份成績(jì)單中，也有不好量化或者難以量化，但是我們每個(gè)人都能夠感知、可以感受到的成就。比如說(shuō)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現，交通出行更加便利、可選擇的商品和服務(wù)更為豐富等等。

　　這份成績(jì)單中，還有很多內在的、深層次的、靜悄悄的成效，比如理念的轉變、制度的不斷完善、作風(fēng)的改進(jìn)、發(fā)展方式的加快轉變等等。

　　總體來(lái)看，看去年的成績(jì)單可以從多個(gè)維度、多個(gè)角度，中國有句古詩(shī)，“橫看成嶺側成峰，遠近高低各不同”。站在不同的角度，對這個(gè)成績(jì)單也有不同的感受。總的來(lái)看，去年中國經(jīng)濟發(fā)展既有量的增長(cháng)，也有質(zhì)的提升，還有無(wú)形的積極向好的變化，應該說(shuō)成績(jì)單的含金量很高。對去年的工作和成績(jì)，習近平總書(shū)記在新年賀詞中講得非常深刻，他講這一年我們走得很堅實(shí)、很有力量、很見(jiàn)神彩、很顯底氣。

　　這份成績(jì)單可以說(shuō)是付出艱辛努力取得的，很不尋常。剛才你提問(wèn)時(shí)講到我們提到成績(jì)時(shí)經(jīng)常用“來(lái)之不易”這個(gè)表述。確實(shí)，《報告》中回顧去年工作用的是“成績(jì)來(lái)之不易”。在征求意見(jiàn)過(guò)程中，不少單位、個(gè)人提出修改意見(jiàn)，“來(lái)之不易”的“不易”之前都加詞，有的加“十分”，有的加“殊為”，有的加“極其”等等。前面講到今年的《報告》講究平實(shí)樸素，所以“十分”“極其”“殊為”沒(méi)有寫(xiě)入報告，但是去年的情況確實(shí)是十分不容易的。在座的各位記者朋友都是親歷者，對這個(gè)都會(huì )深有感觸。去年年初，疫情防控實(shí)現平穩轉段，轉段的過(guò)程就是很復雜的一個(gè)過(guò)程，各個(gè)方面付出了艱辛的努力，這本身就是巨大的成就。

　　從經(jīng)濟發(fā)展來(lái)說(shuō)，《報告》里講去年面臨著(zhù)多重困難挑戰交織疊加的局面，可以說(shuō)在工作中遇到的困難是多年少有的，是“幾碰頭”，既有疫情因素，也有疫后經(jīng)濟恢復的復雜因素，在三年疫情中我們取得了巨大成就，保護了人民群眾的生命安全和健康，同時(shí)經(jīng)濟運行也受到?jīng)_擊，經(jīng)濟肌體也受到損傷，還有長(cháng)期積累的矛盾和問(wèn)題也不斷地顯現，像房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機構這些風(fēng)險顯現。還出現了很多新情況新問(wèn)題，內需不足和外需下滑碰頭，周期性問(wèn)題和結構性問(wèn)題同時(shí)并存等等。老實(shí)講這些挑戰能應對好其中一項就很不容易，把這些挑戰都能夠有效應對好、有效處置好就更不容易。所以，面臨極其復雜嚴峻的局面，我們能把經(jīng)濟穩住，完成全年經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)就很不容易了。在許多方面，像《報告》中所講，又出現了許多積極向好的變化，這就更為難得。所以理解、認識去年的成績(jì)單一定要結合背景、環(huán)境，就像我們看畫(huà)，一定要看背景。

　　中國在去年能取得這些來(lái)之不易的、可圈可點(diǎn)的成就，靠的是什么？《報告》中指出根本在于習近平總書(shū)記領(lǐng)航掌舵，在于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果。同時(shí)這份成績(jì)單再次彰顯了“兩個(gè)確立”的決定性意義，也充分顯現了中國經(jīng)濟發(fā)展具有強大的韌性、潛力和后勁。

　　2024-03-05 12:22:23

　　黃守宏:

　　從宏觀(guān)政策和實(shí)際工作角度來(lái)看，去年有三個(gè)方面的特點(diǎn)值得總結。

　　一是突出固本培元。《報告》中用了這個(gè)詞，這是中醫上經(jīng)常講的一句話(huà)。經(jīng)歷三年疫情之后，中國經(jīng)濟總體處于“大病初愈”的恢復階段，同時(shí)又面臨多重困難和挑戰，所以經(jīng)濟運行的壓力加大。在這種情況下，應對的思路是兩個(gè)方面，一個(gè)是在短期內，為了把增速抬起來(lái)，實(shí)行“大水漫灌”和強刺激政策，這樣做肯定短期內能取得較高的增速，但是會(huì )留下后遺癥。另一個(gè)是采取穩中求進(jìn)的方式，中醫上對大病初愈的病人調理身體、調養、恢復元氣，也是這樣一種方式。經(jīng)過(guò)權衡比較，我們用了固本培元的辦法，統籌穩增長(cháng)和增后勁，采取了一些措施，這些措施既有利于當前，也有利于今后的發(fā)展。

　　二是發(fā)揮組合效應。由于去年面臨多重挑戰，而且每個(gè)挑戰背后的性質(zhì)和特點(diǎn)不同，所以單一的政策很難“一劍封喉”。所以去年我們更加注重政策的組合性、協(xié)同性，圍繞擴大內需、優(yōu)化結構、提振信心、防范化解風(fēng)險等任務(wù)，統籌用好財政、貨幣、就業(yè)等各項政策，打出了一套有力有效的政策組合拳，形成了合力。

　　三是注重精準施策。針對不同的矛盾和問(wèn)題，采取不同的舉措，做到有的放矢、對癥下藥。比如去年針對不同經(jīng)營(yíng)主體的情況和訴求，我們分別推出了支持國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資發(fā)展的政策，這里既有共同的、一致的政策，也有對不同困難、不同訴求的一些針對性措施。

　　總的看，去年的成就是可圈可點(diǎn)的，積累的經(jīng)驗也是非常寶貴的，讀懂讀透讀好過(guò)去一年的成績(jì)單，就會(huì )對中國經(jīng)濟過(guò)去這些年為什么“行”、為什么“能”、為什么“好”有更深刻的認識和理解，也會(huì )對完成今年的發(fā)展目標更有信心、底氣更足，因為這背后的邏輯、根本的動(dòng)因都是一致的。所以我在這個(gè)問(wèn)題上多花點(diǎn)時(shí)間給大家介紹也是出于這樣的考慮。

　　謝謝。

　　2024-03-05 12:23:00

美國國際市場(chǎng)新聞社記者提問(wèn)（劉健 攝）

　　美國國際市場(chǎng)新聞社記者:

　　根據《政府工作報告》，中國將今年經(jīng)濟增長(cháng)目標定為5%左右，請問(wèn)為什么定在這個(gè)水平？中國政府將采取什么措施確保達到這一目標？

　　2024-03-05 12:28:15

　　黃守宏:

　　今年我們把經(jīng)濟增長(cháng)目標定為5%左右，這是綜合考慮了各方面因素，包括國內國際形勢，包括需要與可能，可以說(shuō)是立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠而制定的。具體來(lái)說(shuō)，從當前需要看，我們要擴大就業(yè)、增加居民收入、防范化解風(fēng)險，都需要一定的經(jīng)濟增速。今年的就業(yè)壓力是比較大的，城鎮新增就業(yè)要達到1200萬(wàn)人以上。根據就業(yè)跟經(jīng)濟增長(cháng)的對應關(guān)系，或者根據經(jīng)濟增長(cháng)對就業(yè)的拉動(dòng)效應，大體測算一下，要實(shí)現就業(yè)目標，經(jīng)濟大體上也需要保持5%左右的增速。當然還考慮到其他方面的需要。

　　從長(cháng)遠或者從中長(cháng)期來(lái)看，到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，人均國內生產(chǎn)總值就要達到中等發(fā)達國家的水平，這里雖然沒(méi)有明確的數量要求，但是里面隱含著(zhù)對經(jīng)濟增速的要求。根據各方面的測算，從現在到2035年要基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的目標，大體要保持在5%左右的經(jīng)濟增速。從可能來(lái)講，是綜合分析了當前我國經(jīng)濟增長(cháng)的支撐條件和有利因素綜合權衡的。

　　這些年來(lái)，黨和政府制定發(fā)展目標其實(shí)都是這么做的，既考慮到需要也考慮到可能。從需要來(lái)講，可能高一點(diǎn)更好，但是如果沒(méi)有支撐，達不到也不行。關(guān)于提出的增速目標能不能實(shí)現，我認為今年實(shí)現5%的增速是有條件有支撐的。

　　這一段時(shí)間不光是在中國國內，在國際上，包括一些主要國際機構對今年中國經(jīng)濟增速做了一些預測。現在主要的國際機構，包括IMF和其他一些組織，以及一些經(jīng)濟學(xué)家都做過(guò)預測，進(jìn)行了相應討論，同樣見(jiàn)仁見(jiàn)智。我們說(shuō)有信心、有能力實(shí)現這個(gè)目標，在這里我不從學(xué)術(shù)和理論上闡述這個(gè)問(wèn)題，就從基本邏輯、基本常識的角度來(lái)談?wù)効捶ā?/span>

　　一是支撐中國經(jīng)濟發(fā)展，包括去年實(shí)現5.2%的增速，這背后的基本動(dòng)因是沒(méi)有改變的，而且很多方面在顯著(zhù)增強。《報告》中講到中國經(jīng)濟發(fā)展具有諸多優(yōu)勢，包括超大規模的市場(chǎng)需求優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系完備的供給優(yōu)勢、高素質(zhì)勞動(dòng)者眾多的人才優(yōu)勢等。比如這些年新動(dòng)能在快速發(fā)展，一年比一年增強，新能源汽車(chē)在短短十多年時(shí)間從無(wú)到有、發(fā)展壯大，去年產(chǎn)銷(xiāo)量超過(guò)900多萬(wàn)輛，產(chǎn)銷(xiāo)量占全球比重超過(guò)60%。

　　二是今年以來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的積極因素在增多，去年制約經(jīng)濟發(fā)展的一些不利因素在趨于弱化。去年年初1、2月份我們還在為疫情平穩轉段努力，今年疫情的“疤痕”效應在減弱。比如，防范化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機構等風(fēng)險方面，去年通過(guò)各方面協(xié)同努力，取得了積極成效，房地產(chǎn)投資銷(xiāo)售總體上有所好轉，當然有些情況還在變化，地方債務(wù)風(fēng)險整體得到緩解，中小金融機構改革化險步伐也在加快。在這些重大風(fēng)險隱患的防范方面，我們的任務(wù)仍然艱巨，同時(shí)也出現了新情況新問(wèn)題。但不管怎么說(shuō)，今年和去年比總體是向好的，而不是在惡化。還有一些因素同樣如此。我這樣講決不是無(wú)視困難和挑戰，實(shí)際上今年中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國內外形勢依然嚴峻復雜。《政府工作報告》中用了較長(cháng)篇幅闡述我們面臨的困難和挑戰。困難年年都有，日子年年難過(guò)年年過(guò)，過(guò)得還不錯。中國這些年，拉長(cháng)時(shí)間周期來(lái)看，從來(lái)都是在應對困難和挑戰中發(fā)展的、前進(jìn)的、壯大的。

　　三是去年以來(lái)采取的一些重大政策措施的政策效應今年也在持續顯現。政策從實(shí)施到見(jiàn)效需要一個(gè)周期，所以一些去年下半年采取的政策效應主要會(huì )在今年顯現。

　　此外，我們應對了前幾年的困難，特別是去年多年少見(jiàn)的困難，我們積累了豐富的經(jīng)驗。從財政金融狀況來(lái)看，中國政府負債率不到60%，金融總體穩健，宏觀(guān)政策還有比較大空間。為了實(shí)現這個(gè)目標，《政府工作報告》中提出了很多重大政策，如果說(shuō)將來(lái)中國經(jīng)濟遇到超預期的沖擊，或者國際環(huán)境發(fā)生超預期變化，我們政策工具箱里還有儲備工具。

　　《報告》中講，總體來(lái)看，戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存，有利條件強于不利因素。去年經(jīng)濟增速能達到5.2%，今年實(shí)現5%左右的增速完全是有可能的。當然，很多事情都是要經(jīng)過(guò)努力而實(shí)現的，今年實(shí)現5%的增速需要攻堅克難，需要各方面繼續努力。《報告》中對此強調，只要我們貫徹落實(shí)好黨中央決策部署，緊緊抓住有利時(shí)機、用好有利條件，把各方面干事創(chuàng )業(yè)積極性充分調動(dòng)起來(lái)，一定能戰勝困難挑戰，推動(dòng)經(jīng)濟持續向好、行穩致遠，實(shí)現今年的增長(cháng)預期目標。

　　謝謝。

　　2024-03-05 12:29:00

人民日報記者提問(wèn)（劉健 攝）

　　人民日報記者:

　　我們注意到今年的《政府工作報告》在保障和改善民生方面提出了不少新的政策舉措，大家都很期待。今年老百姓能收到哪些民生禮包？能不能綜合說(shuō)一說(shuō)。另外，一些地方基層財政比較緊張，這些民生承諾能否最終全部?jì)冬F？謝謝。

　　2024-03-05 12:42:35

　　黃守宏:

　　謝謝你的提問(wèn)。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。今年《報告》中聚焦群眾關(guān)切的問(wèn)題，提出了不少民生方面的政策舉措。保障和改善民生，在《報告》中有很多方面都有體現和要求。

　　比如總體要求中對增進(jìn)民生福祉提出要求，相關(guān)內容在其他部分都有涉及。比如在教育方面，《報告》中提出要改善農村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。全國義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)生3000多萬(wàn)人，不少是留守兒童。這些年農村寄宿制學(xué)校的條件雖然有了很大改善，但是還存在很多薄弱環(huán)節。為了讓這些孩子讀好書(shū)、上好學(xué)，今年針對這個(gè)薄弱環(huán)節，《報告》提出了要求。

　　再比如在醫療衛生方面，《報告》中提出今年繼續增加基本醫療財政補助，城鄉居民醫保財政補助標準提高30元，達到每人每年670元。報告還針對群眾反映突出的看病難、報銷(xiāo)難等問(wèn)題，強調落實(shí)和完善異地就醫結算，強調以患者為中心改善醫療服務(wù)，推動(dòng)檢查檢驗結果互認。

　　再比如在社會(huì )保障方面，《報告》提出今年要在繼續提高退休人員基本養老金的同時(shí)，將城鄉居民基礎養老金月最低標準提高20元。這件事我簡(jiǎn)單作個(gè)介紹，現在全國有1.7億多老年人領(lǐng)取城鄉居民養老保險待遇，今年將最低標準提高20元，增長(cháng)了19.4%，是近年來(lái)上調幅度較大的一次。

　　關(guān)于民生保障方面的類(lèi)似內容還有很多，限于時(shí)間這里不一一點(diǎn)了。

　　2024-03-05 12:43:28

　　黃守宏:

　　剛才談到一些地方的財政比較緊張，《政府工作報告》提出的，包括預算報告、計劃報告里提出的，政府安排部署的改善民生的措施有沒(méi)有財力支撐？能不能兌現？針對這個(gè)問(wèn)題，在《政府工作報告》中特別強調，作出了安排。積極的財政政策中強調，要大力優(yōu)化支出結構，強化國家重大戰略任務(wù)和基本民生財力保障。今年中央對地方轉移支付要保持必要的力度，預算安排了10萬(wàn)億元多一點(diǎn)，同時(shí)要推動(dòng)省級政府下沉財力，確保基層“三保”不出問(wèn)題。具體的民生支出，預算報告中也作了安排，大家可以對照著(zhù)看。

　　關(guān)于今年改善民生的部署安排，相信經(jīng)過(guò)上下共同努力一定能夠落實(shí)到位。在《政府工作報告》中還提出了很重要的一點(diǎn)，要以發(fā)展思維看待補民生短板問(wèn)題。改善民生也是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力，就業(yè)、養老、醫療等民生問(wèn)題的解決既能增進(jìn)民生福祉，同時(shí)也能把巨大內需潛力激發(fā)出來(lái)。所以我們要解決民生問(wèn)題，包括“一老一小”、便利孩子入托入園等，就需要增加投資，這又能帶動(dòng)其他方面的支出。之所以說(shuō)這些民生保障和改善措施能夠實(shí)現，在制定措施、提出目標任務(wù)的時(shí)候已經(jīng)充分考慮到了其可行性，政府也已經(jīng)研究制定了一些配套辦法和措施。在保障和改善民生方面的一個(gè)基本原則是盡力而為、量力而行，政府主要履行好保基本、兜底線(xiàn)的職責，在此基礎上盡最大努力提高保障水平。謝謝。

　　2024-03-05 12:43:51

北京青年報記者提問(wèn)（劉健 攝）

　　北京青年報記者:

　　關(guān)于民生的問(wèn)題。就業(yè)是最大的民生，這兩年青年人尤其是高校畢業(yè)生就業(yè)工作受到廣泛關(guān)注。今年《政府工作報告》提出城鎮新增就業(yè)目標是1200萬(wàn)以上，今年就業(yè)壓力還是比較大的，設定這個(gè)目標有什么考慮？這個(gè)目標今年能否順利完成？謝謝。

　　2024-03-05 12:45:57

　　黃守宏:

　　謝謝你的提問(wèn)，就業(yè)是最大的民生，既是“國之大者”，也是個(gè)人的大事，對一個(gè)家庭來(lái)講，孩子就業(yè)、就好業(yè)，這是最為關(guān)心的。

　　這些年黨中央、國務(wù)院對就業(yè)工作高度重視，采取了一系列措施，今年《政府工作報告》中更加突出了就業(yè)優(yōu)先導向，制定了一系列措施。首先，從導向上來(lái)講，今年《政府工作報告》中將城鎮的就業(yè)預期目標設定為1200萬(wàn)人以上，大家要注意“以上”，去年是用“1200萬(wàn)人左右”，今年是“以上”，這就體現了黨和政府做好就業(yè)工作的力度、決心和鮮明的政策導向。

　　為了實(shí)現就業(yè)目標，特別是保障年輕人、高校畢業(yè)生的就業(yè)，《報告》中提出了一系列政策舉措，概括起來(lái)有三個(gè)方面：一是加大政策支持力度。既包括了宏觀(guān)政策，《報告》中要求今年加強財政、金融等政策對就業(yè)的支持力度，要多出有利于穩預期、穩增長(cháng)、穩就業(yè)的政策。同時(shí)，專(zhuān)項促就業(yè)政策也加大力度，比如失業(yè)保險穩崗返還、穩崗擴崗專(zhuān)項貸款、就業(yè)社保補貼等。

　　二是加大重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)群體的支持。《報告》中要求加強對就業(yè)容量大的行業(yè)企業(yè)的支持，加大對高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體幫扶。同時(shí)對社會(huì )上關(guān)心的公平就業(yè)、權益保障等工作，《報告》也作了安排。

　　三是加強職業(yè)技能培訓。我們國家現在就業(yè)壓力大和結構性矛盾并存，現在很多行業(yè)、很多領(lǐng)域、很多地方，現在既有有人沒(méi)活干的問(wèn)題，也有有活沒(méi)人干的問(wèn)題。現在很多行業(yè)和領(lǐng)域都存在人才短缺問(wèn)題，比如制造業(yè)領(lǐng)域人才缺口有3000萬(wàn)人，再比如養老護理人員，潛在的人才需求1000多萬(wàn)，現在只有30多萬(wàn)，家里有老人的，特別是有失能老人的家庭都有深刻體會(huì )，現在找一個(gè)好的護理人員難，有技能的、有護理經(jīng)驗的很難找。還有醫院里的醫療護理人員，我們國家有500多萬(wàn)護士，每年會(huì )增加30萬(wàn)人，但是每千人口護士數量只有3.7人，發(fā)達國家一般是8-15人，我們護士也缺。從這些短缺背后，反映出我們的就業(yè)潛力，所以關(guān)鍵是要采取措施，使我們勞動(dòng)力供給與需求相匹配，包括勞動(dòng)者的就業(yè)技能、專(zhuān)業(yè)和能力要適應需求。《報告》中提出要適應先進(jìn)制造、現代服務(wù)、養老照護等領(lǐng)域的人才需求，加強職業(yè)技能培訓，通過(guò)實(shí)施這些政策，既能緩解當前就業(yè)壓力，同時(shí)也能夠提高勞動(dòng)者素質(zhì)，滿(mǎn)足經(jīng)濟發(fā)展所需的高技能人才的需求。

　　總體來(lái)看，今年穩就業(yè)確實(shí)有很大壓力，同時(shí)也有很大的潛力，要把這些潛力充分釋放出來(lái)。今年的就業(yè)情況一定會(huì )是好的。謝謝。

　　2024-03-05 12:46:17

新加坡聯(lián)合早報記者提問(wèn)（劉健 攝）

　　新加坡聯(lián)合早報記者:

　　中國總理李強在《政府工作報告》中提到今年財政赤字率安排在3%，請問(wèn)今年為什么把赤字率定在這個(gè)水平？如何解讀今年這個(gè)赤字率？謝謝。

　　2024-03-05 13:04:18

　　黃守宏:

　　大家知道，財政赤字率是反映財政政策力度和財政風(fēng)險水平的重要指標，在國際上有一個(gè)所謂3%赤字率警戒線(xiàn)的說(shuō)法，當然也不是金科玉律，很多國家在一定時(shí)期遠遠超過(guò)3%，有的達到兩位數。對中國而言，這些年從支持經(jīng)濟發(fā)展、防范財政風(fēng)險、實(shí)現財政可持續這些角度考慮，我們的赤字率一直保持在合理適度的水平。這么多年來(lái)，我們只有在應對新冠疫情沖擊時(shí)的2020年、2021年超過(guò)了3%，前些年都是在3%以下。去年年初安排預算的時(shí)候，赤字率是按照3%安排的，四季度增發(fā)了1萬(wàn)億元國債，這個(gè)國債是計入赤字的，所以赤字率算下來(lái)就提高到3.8%左右。今年的赤字率按3%安排，實(shí)際和去年年初預算水平是一樣的。雖然和去年增發(fā)1萬(wàn)億國債之后比較降了一些，但是整體來(lái)講這個(gè)水平是適度的。這樣安排符合中國經(jīng)濟運行整體向好的客觀(guān)實(shí)際、向外界釋放積極的信號，也有利于控制政府負債率、增強財政可持續，為應對將來(lái)可能出現的風(fēng)險挑戰預留政策空間。綜合考慮這些因素，今年我們定了3%的赤字率。

　　我注意到最近一段時(shí)間有關(guān)方面專(zhuān)家學(xué)者、還有一些機構在討論中國的赤字率應該定多少的問(wèn)題。有的提出比3%高一點(diǎn)，也有的提出要低一點(diǎn)。財政赤字率要放在總的財政盤(pán)子里來(lái)看。今年《政府工作報告》明確的是“積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效”，這是需要多種政策工具有機組合、發(fā)揮整體規模效應。這里既包括赤字，也包括地方政府專(zhuān)項債、國債、稅費優(yōu)惠等其他政策工具。所以在解讀的時(shí)候，不要說(shuō)赤字率比去年調整預算后降低了，就認為我們積極的財政政策力度是減弱的，應該把整個(gè)《報告》中講的積極財政政策的內容統籌起來(lái)衡量和考慮。即使這個(gè)赤字率同樣是3%，但由于GDP這個(gè)分母大了，赤字規模今年達到4.06萬(wàn)億元，比去年年初預算增加1800億元。除此之外，地方政府專(zhuān)項債也增加了1000億元，達到3.9萬(wàn)億元。再加上今年財政收入會(huì )保持恢復增長(cháng)勢頭等，算下來(lái)財政支出的盤(pán)子還是不小的。今年安排的一般公共預算支出擴大到28.5萬(wàn)億元，比去年增加1.1萬(wàn)億元。所以，今年的財政政策總體來(lái)看是適度加力的，關(guān)鍵是要把這些錢(qián)花好、用好，用到最重要的地方，就是《政府工作報告》中講到的要保障好國家重大戰略任務(wù)、保障好基本民生財力需求。

　　謝謝。

　　2024-03-05 13:04:38

深圳衛視直新聞?dòng)浾咛釂?wèn)（劉健 攝）

　　深圳衛視直新聞?dòng)浾?

　　去年我國實(shí)際使用外資金額下降，我們了解到一些外資企業(yè)對于在中國發(fā)展的前景、信心有所減弱，請問(wèn)如何看待這一問(wèn)題？對于今年吸引外資方面有哪些政策舉措？謝謝。

　　2024-03-05 13:07:06

　　黃守宏:

　　從數據上看，去年我們的實(shí)際使用外資金額出現了下降。任何一件事都一樣，短期的波動(dòng)是正常的，是多種因素造成的，其中包括很多偶然性因素、階段性因素。看待這個(gè)問(wèn)題，重點(diǎn)是看趨勢、看走勢。

　　從去年來(lái)看，據聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )議數據，如果扣除投資中轉地增長(cháng)較快這個(gè)因素，全球外國直接投資去年下降18%。同時(shí)，各國招商引資力度都在加大，招商引資的競爭趨于激烈。去年按人民幣計價(jià)，中國吸引外資的增速下降8%，但是從總體規模來(lái)講，橫向比、縱向比來(lái)看，是比較好的。縱向比，從歷史上看，我們現在是第三高位，比2021、2022年略低一點(diǎn)。從橫向看，我國吸引外資金額在發(fā)展中國家居首位，占全球比重保持在10%以上，大體是穩定的。

　　當然，我們吸引外資也面臨一些擾動(dòng)因素，確實(shí)有一些值得注意的新情況、新問(wèn)題。但是有一條，投資者是理性的，是要看中長(cháng)期回報的。據有關(guān)方面統計，這些年在華投資興業(yè)的外商，最近幾年直接投資收益率9%左右，在國際上處在比較高的水平。所以中國在全球依然對外資具有強大吸引力。中國市場(chǎng)大、潛力大，很多技術(shù)只要拿到中國來(lái)，很快就能夠推廣，包括數字經(jīng)濟方面的一些新技術(shù)。中國智能手機用戶(hù)、網(wǎng)民數量都有10多億，任何一項新技術(shù)來(lái)到中國都能夠很快推廣。中國的投資潛力、投資機遇是巨大的，所以外商對中國的投資保持高度熱情。近期看到一些外國商會(huì )調查報告顯示，絕大多數在華投資的企業(yè)都表示不會(huì )減少投資，有很高比例的企業(yè)將繼續把中國作為全球首選或者前三投資目的地。

　　關(guān)于吸引外資方面采取政策措施，《政府工作報告》中提出了幾個(gè)方面，一是穩步擴大制度型開(kāi)放。二是要繼續放寬外資市場(chǎng)準入。這些年，外資準入負面清單不斷縮減，2013年首張外資準入負面清單有190條，目前全國版縮短到31條、自貿區版27條。今年《政府工作報告》提出全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，也就是制造業(yè)的條目要清零，還要放寬電信、醫療等服務(wù)業(yè)的準入。同時(shí)，針對有違內外資公平競爭的政策措施要進(jìn)行常態(tài)化清理。三是提升外資服務(wù)保障水平。包括打造“投資中國”品牌，讓外籍來(lái)華人員工作、學(xué)習、旅游更便利等。

　　謝謝。

　　2024-03-05 13:07:27

uang

澎湃新聞?dòng)浾咛釂?wèn)（劉健 攝）

　　澎湃新聞?dòng)浾?

　　我們了解到現在一些民營(yíng)企業(yè)信心不足，對發(fā)展前景不樂(lè )觀(guān)，不愿意投資擴產(chǎn)，這進(jìn)一步影響到民間投資和就業(yè)。請問(wèn)提振民營(yíng)企業(yè)預期和信心方面，今年將采取哪些有效措施呢？

　　2024-03-05 13:16:06

　　黃守宏:

　　民營(yíng)經(jīng)濟是中國經(jīng)濟的重要組成部分，也是現代化建設的重要力量。黨中央、國務(wù)院對民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展高度重視，習近平總書(shū)記最近這些年發(fā)表一系列重要講話(huà)，黨中央、國務(wù)院去年出臺了促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的文件。在《政府工作報告》中提出了以下幾個(gè)方面的舉措：

　　一是落實(shí)和完善各項支持政策。這些年，我們圍繞促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，已經(jīng)出臺了不少支持政策，這些政策總體落實(shí)情況是好的，但有些沒(méi)有到位，要繼續把這些政策落實(shí)落細。還要圍繞企業(yè)關(guān)切推出一些新舉措，比如針對民營(yíng)企業(yè)反映比較突出的拖欠賬款問(wèn)題，《報告》要求要健全防范化解拖欠賬款長(cháng)效機制。針對民營(yíng)企業(yè)反映的融資難融資貴問(wèn)題，《報告》提出要提高民營(yíng)企業(yè)貸款占比、擴大發(fā)債融資規模等等。

　　二是圍繞企業(yè)關(guān)切優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。《報告》中強調要著(zhù)力解決民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面存在的突出問(wèn)題，這些問(wèn)題也是民營(yíng)企業(yè)反映較多的。同時(shí)，還將在深化全國統一大市場(chǎng)建設等方面采取措施，堅決維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。

　　三是支持民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，很多民營(yíng)企業(yè)敢拼敢闖敢干，在促進(jìn)增長(cháng)、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了積極作用，展現了優(yōu)秀的企業(yè)家精神，這是一筆很寶貴的財富。《報告》中指出，要弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專(zhuān)注創(chuàng )新發(fā)展，踏踏實(shí)實(shí)把企業(yè)辦好。一方面，從政府來(lái)講要營(yíng)造好的環(huán)境，為民營(yíng)企業(yè)搭建舞臺；另一方面，民營(yíng)企業(yè)家要積極開(kāi)拓進(jìn)取、克服困難挑戰。回想改革開(kāi)放40多年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)也都是在應對困難中發(fā)展的，現在確實(shí)面臨不少困難和問(wèn)題，但是想一想，跟40多年前比、跟10年前比、跟5年前比，現在民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的條件、各方面的因素都還更好。市場(chǎng)體制、法治環(huán)境、信用體系等，現在跟過(guò)去比，不知好了多少。過(guò)去在黨和政府支持下，民營(yíng)企業(yè)不斷發(fā)展壯大。在今天的環(huán)境下，民營(yíng)企業(yè)按照黨中央的要求，積極開(kāi)拓進(jìn)取，過(guò)去創(chuàng )造了輝煌，今后一定會(huì )創(chuàng )造新的輝煌、新的成就。

　　這個(gè)問(wèn)題就回答這些，謝謝。

　　2024-03-05 13:17:42

第一財經(jīng)記者提問(wèn)（劉健 攝）

　　第一財經(jīng)記者:

　　去年年底的中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，有效需求不足是當前經(jīng)濟需要克服的困難和挑戰，今年《政府工作報告》中就著(zhù)力擴大國內需求做出了部署，下一步擴內需主要從哪些方面發(fā)力？謝謝。

　　2024-03-05 13:20:58

　　黃守宏:

　　國內需求一直是推動(dòng)中國經(jīng)濟發(fā)展的主要動(dòng)力，這些年內需對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率都超過(guò)90%，去年疫情防控平穩轉段以后，內需加快恢復，當然內需擴大方面也存在一些困難和問(wèn)題，《政府工作報告》對此做出了部署安排，主要有三個(gè)方面：

　　第一，促進(jìn)消費穩定增長(cháng)。今年將從增加收入、優(yōu)化供給、減少限制性措施等方面綜合施策，激發(fā)消費潛能。關(guān)于消費的潛能，大家都有感受。去年以來(lái)，村超村晚、冰雪旅游、跨界聯(lián)名都很火，城市里面的街道小店游、鄉村慢游成為打卡新熱點(diǎn)，國貨潮牌受到消費者歡迎等，說(shuō)明新型消費有很大潛力，今年要圍繞擴大這些新型消費繼續發(fā)力。二是提振大宗消費，包括汽車(chē)、家電等，這方面既有新增的，也有更新?lián)Q代。三是推動(dòng)服務(wù)消費擴容提質(zhì)。這些年隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，對服務(wù)的需求在迅速增長(cháng)，服務(wù)消費也呈持續增長(cháng)態(tài)勢，今年要繼續順應態(tài)勢采取一些新措施。

　　第二，積極擴大有效投資。一方面，發(fā)揮好政府的投資帶動(dòng)效用。從力度上來(lái)講，今年中央預算內投資、地方專(zhuān)項債都比去年有所增加，從投向來(lái)看，這些投資主要投向科技創(chuàng )新、節能減排、民生保障等補短板、增后勁的領(lǐng)域。另一方面，穩定擴大民間投資。去年有關(guān)部門(mén)制定了民間投資促進(jìn)政策，今年要進(jìn)一步落實(shí)和完善《政府工作報告》中提出的一些新的舉措。

　　第三，促進(jìn)投資和消費有機結合。今年更加注重統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，形成消費和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。比如，前不久中央財經(jīng)委和國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署了一項重要任務(wù)，就是推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新，這件事既有促進(jìn)消費的意義，也有促進(jìn)投資的意義，把二者有機結合在一起，是統籌投資和消費、挖掘內需潛力的一個(gè)方面。此外，積極推進(jìn)以人為本的新型城鎮化。新型城鎮化具有綜合效益，從內需角度來(lái)講，它是投資、消費相結合的內需大平臺。去年我國常住人口城鎮化率66.2%，與發(fā)達國家80%以上相比較，還有一定差距。戶(hù)籍人口城鎮化率還更低一點(diǎn)。從這個(gè)意義上看，我國新型城鎮化還有很大發(fā)展空間、提升空間。城鎮化率提高會(huì )帶來(lái)很大的消費需求、投資需求，有關(guān)方面測算，一個(gè)人進(jìn)城以后帶來(lái)的消費需求，綜合算下來(lái)比農村居民高不少。在推進(jìn)新型城鎮化中，今年要把促進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化放在突出位置來(lái)抓，《政府工作報告》對此作出了部署。

　　謝謝。

　　2024-03-05 13:21:18

紅星新聞?dòng)浾咛釂?wèn)（劉健 攝）

　　紅星新聞?dòng)浾?

　　中央多次重申要增強宏觀(guān)政策取向一致性，營(yíng)造穩定、透明、可預期的政策環(huán)境。為此，今年政府出臺政策要注意哪些方面？謝謝。

　　2024-03-05 13:29:42

　　黃守宏:

　　鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，需要增強宏觀(guān)政策取向的一致性，對這個(gè)問(wèn)題，去年中央經(jīng)濟工作會(huì )議和今年《政府工作報告》都作出了部署。

　　首先，要解決認識問(wèn)題。就是把思想統一到黨中央的要求上來(lái)，各地區各部門(mén)都有自己的職責，必須履行好這些職責，同時(shí)，履行職責過(guò)程中必須考慮黨和國家事業(yè)大局。實(shí)現今年目標任務(wù)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，這是今年的大局。所以各方面有責任服從和服務(wù)于這個(gè)大局，都要積極想辦法，多出有利于穩預期、穩增長(cháng)、穩就業(yè)的政策，謹慎出臺收縮性抑制性舉措。出臺政策一定要把握好時(shí)、度、效。認識上統一了、提高了，我們宏觀(guān)政策取向的一致性就有了堅實(shí)的基礎。

　　第二，要建立健全有效的統籌機制，發(fā)揮好評估、把關(guān)、協(xié)調的作用。有兩個(gè)層面的統籌，一個(gè)層面是國務(wù)院各個(gè)部門(mén)出臺政策前，要做好綜合性、全局性評估，充分考慮是否有利于穩增長(cháng)和高質(zhì)量發(fā)展的大局。在此基礎上，國家發(fā)改委牽頭的政策文件評估機制再進(jìn)行評估。各部門(mén)出臺的文件和政策都要機制作出評估后，確定對宏觀(guān)經(jīng)濟穩定和市場(chǎng)預期穩定不會(huì )帶來(lái)明顯的抑制效應才能實(shí)施。鑒于許多非經(jīng)濟性政策對社會(huì )預期、經(jīng)濟運行產(chǎn)生直接或者間接的影響，中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出把非經(jīng)濟性政策納入宏觀(guān)政策取向一致性評估，強化政策統籌。

　　第三，各地區各部門(mén)制定政策要認真聽(tīng)取和吸納各方面意見(jiàn)，涉企政策要注重與市場(chǎng)溝通、回應企業(yè)關(guān)切。去年有關(guān)方面建立了政企常態(tài)化溝通交流機制，受到了企業(yè)歡迎，今年這個(gè)機制要進(jìn)一步堅持和完善。出臺政策要精準做好宣傳解讀，避免市場(chǎng)產(chǎn)生誤讀誤判，有力提振發(fā)展信心、改善社會(huì )預期。

　　謝謝。

　　2024-03-05 13:30:18

　　陳文俊:

　　吹風(fēng)會(huì )已經(jīng)接近100分鐘了。現在最后一個(gè)提問(wèn)。

　　2024-03-05 13:32:55

香港中評社記者提問(wèn)（劉健 攝）

　　香港中評社記者:

　　好政策貴在落實(shí)，《政府工作報告》提出的政策舉措不少，怎么保證落實(shí)到位。今年在轉職能、提效能等自身建設方面有哪些打算？謝謝。

　　2024-03-05 13:36:31

　　黃守宏:

　　好政策，貴在落實(shí)。再好的政策如果不落實(shí)就是鏡中花、水中月。按照習近平總書(shū)記提出的關(guān)于四個(gè)抓落實(shí)的要求，國務(wù)院建立和完善了一套抓落實(shí)的機制，確保今年的各項政策落實(shí)到位。這個(gè)機制需要上、中、下一起做，打通政策落實(shí)中的“最先一公里”“中梗阻”和“最后一公里”。

　　首先，壓實(shí)各方責任。從國務(wù)院部門(mén)做起，《政府工作報告》經(jīng)過(guò)全國人代會(huì )審議通過(guò)具有法定效力，國務(wù)院會(huì )把《政府工作報告》里的各種要求、政策分解到國務(wù)院各個(gè)部門(mén)，限期拿出更為細化、實(shí)化的具體措施和配套政策。這項工作國務(wù)院已經(jīng)作出安排，起草《政府工作報告》過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)在行動(dòng)，寫(xiě)上《報告》的政策措施，同步研究怎么推動(dòng)落實(shí)落地的問(wèn)題。有些具體政策、具體措施，兩會(huì )后將陸續出臺。從各地區來(lái)講，要善于把黨中央精神、《政府工作報告》的部署和本地實(shí)際結合起來(lái)，積極謀劃用好我們在工作中常講的“抓手”，政策落實(shí)也要有抓手。

　　第二，加強各方協(xié)同。各地區各部門(mén)要樹(shù)立整體政府理念，不管是哪個(gè)地區、哪個(gè)部門(mén)，在落實(shí)和實(shí)施政策上對外、對群眾、對企業(yè)來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)整體，哪個(gè)部門(mén)不落實(shí)、哪個(gè)地方不落實(shí)，都會(huì )說(shuō)是政府不落實(shí)，所以抓落實(shí)上要樹(shù)立整體理念。要推動(dòng)中央部門(mén)和地方政府之間、部門(mén)與部門(mén)之間、部門(mén)內部之間高效協(xié)同，這里有一些規則。重大政策的落實(shí)，要實(shí)行清單化、閉環(huán)化管理，從政策設計到執行落實(shí)、到結果反饋的全過(guò)程，哪個(gè)環(huán)節有問(wèn)題就解決哪個(gè)環(huán)節的問(wèn)題。

　　第三，加強政策落實(shí)的監督檢查。去年以來(lái)，新一屆國務(wù)院對督查工作機制進(jìn)行了優(yōu)化和完善，這里很多具體的安排。同時(shí)《報告》強調，加強對政策執行情況的跟蹤評估，及時(shí)進(jìn)行調整和完善，及時(shí)糾正政策落實(shí)中存在的各種不到位、不深入等問(wèn)題。

　　第四，政策落實(shí)要發(fā)揮各方面的監督作用，包括新聞媒體、人民群眾和企業(yè)的監督作用。哪些地方政策沒(méi)有落實(shí)，群眾和企業(yè)最清楚，大家一起來(lái)監督這些政策的落實(shí)，就會(huì )形成強大合力，確保政策能夠落實(shí)到位，能夠確保最終效果符合黨中央決策意圖，順應人民群眾期待，確保完成好今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的目標任務(wù)。

　　關(guān)于你提到的轉職能提效能的問(wèn)題，《政府工作報告》強調要“全面提高行政效能”，包括要加快數字政府建設，以推進(jìn)“高效辦成一件事”為牽引，提高政務(wù)服務(wù)水平，糾治形式主義、官僚主義，完善督查檢查考核等。限于時(shí)間，不再多講了。

　　總之，黨中央、國務(wù)院對抓落實(shí)的問(wèn)題高度重視，已經(jīng)采取措施，并將繼續采取措施，確保寫(xiě)入《政府工作報告》的內容、政府作出的承諾，切實(shí)做到兌現，不負全國人民期待和厚望。

　　我就講這些，謝謝。

　　2024-03-05 14:20:36

　　陳文俊:

　　感謝黃主任，感謝各位媒體朋友的傾聽(tīng)、參與。今天的吹風(fēng)會(huì )就到這里，再見(jiàn)！

　　2024-03-05 14:22:28

吹風(fēng)會(huì )現場(chǎng)（劉健 攝）